加速新能源汽车市场化 2021补贴新规聚焦四大目标

2021-02-19
2021/2/115:36:18 来源:中国产业发展研究网 【字体:大中小】【珍藏本页】【打印】【关闭】

核心提示:编前:日前,财政部、工信部等四部委联合下发《关于进一步完善新能源推广应用财政补贴政策的通报》(以下简称《通知》),具体了2021年新能源补贴标准,即在私人消费市场补

  编前:日前,财政部、工信部等四部委联合印发《关于进一步完善新能源推广应用财政补贴政策的通知》(以下全称《通报》),明确了2021年新能源补贴标准,即在私人消费市场补贴退坡20%,公共交通领域退坡10%。横向来看,新能源补贴政策逐年升级完备,此次在取消过渡期、切换测试工况等方面的调整,不会造成市场短期波动。长期来看,此轮补贴调整将进一步提高产品拒绝、规范行业发展,加快新能源市场化进程。

  目标一:取消过渡期推动市场稳定发展

  《通知》明确,2021年维持现行技术指标及门槛拒绝不变的前提下,私人消费市场补贴标准在2020年基础上退坡20%;为推展公共交通等领域辆电动化,城市公交、道路客运、出租(含网约)、环卫、城市物流配送、邮政租车、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的辆,补贴标准在2020年基础上退坡10%。其中,为减缓推动公共交通行业转型升级,地方可继续对新能源公交给予购买补贴。

  营造平稳的政策环境、确保新能源市场平稳发展是《通报》的落脚点。为此,2021年不仅沿用了既有的标准框架,补贴退坡的幅度也不大,尤其是在公共交通领域,退坡10%,且允许地方政府给与购置补贴,将不利于新能源商用的市场推广。

  全国乘用市场信息联席会秘书长崔东树表示,在2020年末具体下一年的补贴标准,中止过渡期不利于2021年新能源市场的稳定发展。他预测,2021年新能源的销量可能会实现50万辆的增量。事实上,2021年补贴退坡20%,涉及部门早有“预警”。2020年4月,财政部等四部委牵头公布《关于完备新能源推广应用财政补贴政策的通知》,明确提出将新能源推广应用财政补贴政策实施期限缩短至2022年底,并在2021年、2022年购买补贴分别退坡20%、30%。

  国层面补贴保持稳定的同时,地方政府也持续加大力度推广新能源。近日,深圳市发改委具体,将深圳市2020年的新能源新/换购补贴延长至2021年6月30日。

  有一点注目的是,近两年,受补贴大幅退坡影响,公共交通领域的新能源商用推展步伐明显放缓。国电动乘用技术创新联盟技术委员会主任王秉刚回应,在公共交通领域,电动化政策还有进一步提高的空间。未来几年将是新能源市场非常活跃的时期,格局有可能新的调整。因此,企和上游供应商要抓住机会,生产合乎市场需求的新能源,否则就可能“出局”。

  目标二:转换WLTC工况挤出续驶里程水分

  除了退坡幅度的变化,2021年补贴细则中电分离出来、能量密度等标准与去年一致,这已经是补贴标准第三年维持恒定,为新能源市场建构了平稳的发展环境,让企业在现有标准内,将更多精力放在型开发和产品推广上。

  虽然技术标准体系延用既有标准,但《通报》提出,2021年将更新试验方法标准,将测试循环工况由NEDC改为WLTC。在新试验方法标准发布前,仍按照杨家标准进行检测。其中,插电式混合动力(不含增程式)在新试验方法标准下的补贴技术要求,有条件的等效全电续驶里程不应不低于43公里;电量维持模式试验的燃料消耗量(不含电能转化成的燃料消耗量)与《乘用燃料消耗量限值》(GB19578)中对应型的燃料消耗量限值相比不应小于65%,电量消耗模式试验的电能消耗量不应小于同整备质量纯电动乘用电能消耗量目标值的125%。

  一直以来,纯电动实际续驶里程与NEDC测试循环体系下的结果有一定偏差,中国工业协会(全称“中协”)原常务副会长董扬称,一般相差10%~15%,而WLTC测试循环未来将会解决这一问题,也对企业在标定辆续驶里程方面提出了新拒绝。

  目标三:落实主体责任规范解任管理

  在明确2021年补贴标准的同时,《通报》还针对新能源召回等热点问题作出规定。《通报》明确要实施新能源生产企业产品质量主体责任,希望企业积极开展缺失调查及主动召回。

  数据显示,2020年我国新能源总计解任8.18万辆,较2019年增长161.79%。一些造新势力企业面临解任不存在推卸责任、用OTA升级替代等问题,这在一定程度上体现了新能源召回制度的缺失。《通知》特别指出,坚称产品不存在质量问题而不主动解任、导致重大事故的,或者被主管部门责令解任的,视程度予以暂停或中止引荐型目录、暂缓或取消财政补贴等措施。此举将进一步规范企对新能源缺失产品的管理。

  除了敦促企自身不断提高产品安全性和可靠性以外,《通知》还拒绝,推展建立跨部门信息共享和监管机制,强化对新能源生产、销售、运营、报废等全流程监管,对于发生爆炸、根本性安全事故等情况,积极开展跨部门联合调查。随着新能源保有量激增,涉及安全问题层出不穷,《通知》是相关部门加强产品监管的信号,2021年将是新能源产品安全性全面提升的一年。

  目标四:提高申报门槛减少低端生产能力

  加强新能源投资项目和生产管理制度管理也是《通知》的最重要内容。《通报》认为,将遵循“严控增量、优化存量”的原则,严格执行新建企业和不断扩大生产能力项目等规范要求。增大僵尸企业清退力度,希望优势企业兼并重组、做到大做到强劲;极力遏制新能源盲目投资、违规建设等乱象;推动产业向生产能力利用充份、产业基础扎实、设施体系完善、竞争优势显著的地区和企业挤满,不断提升产能利用率和产业集中度。

  具体来看,《通知》通过提高销量门槛,即新能源乘用、商用企业单次申报购买补贴清算辆数量应分别超过1万辆、1000辆,将一批缺乏市场竞争力的企业拒门外。也就是说,2021年补贴虽然中止了总量容许,但达不到门槛的企业将与补贴无缘。

  事实上,去年底,发改委启动了对新能源生产能力的摸底调查,全面清点5年内的投资项目,一定程度上遏止盲目上马的新能源整制造项目。此前公布的《新能源产业发展规划(2021~2035年)》也明确提出,要建立健全僵尸企业退出机制,加强企业准入条件维持情况监督检查,增进优胜劣汰。

  新能源补贴将在2022年后几乎解散,相关部门负责人回应,后续将进一步落实和完备新能源乘用分数交易政策,减缓研究新能源商用分数交易制度。据理解,2020年新能源分数的价格较此前有大幅提高,很多企业面对“无分可买”的困局,企业推广新能源的动力和压力陡增,也进一步加速新能源市场化进程。(记者王金玉)

  转自:中国报


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